居民举报超标违建

　　西苑公寓位于河西中保村，是一个小小区。走进小区，一眼便看到03幢四层的高档别墅。公寓居民陈先生说，03幢住着一户姓万的人家，从2004年超标建成这幢别墅后，4年了，在有关部门认定超标违建后至今无人拆除。

　　陈先生说，早在2003年，万先生就将西苑公寓03栋买下，随后以危房拆除翻建。原来这个房子是三层，改造，扩建，按照南京市的规定他应按原层高、原面积基础上进行翻建，可他现在面积扩大了，层高也增高了,左邻右舍阳光全部被它挡住了。更让居民们头痛的是，万家不但扩大了原有房屋的面积，而且还新建了一个大的地下室，这对他们的生活产生了很大的影响。

　　“建这个地下室后，给我们房子也造成损坏了，房子现在墙体开裂，地面下沉，而且把小区道路都破坏了，几年了还没有修复。”在陈先生指点下，记者在07栋看到，靠近03栋的一侧墙壁，上出现了几乎贯穿墙壁的粗大裂缝，地面上也有很长的裂纹。而对此万先生称和建地下室无关。

　　至于当时为什么会建造这个地下室，万先生说：“因为这边以前是农田，地势洼，下面都是水，我就用围墙围起来，我们这是利己不损人，因为地形，必须挖。”

　　2004年就已判定是违建

　　如果按房主万先生所说，当初建房只是对房屋进行翻建，那么03栋的房屋面积和结构应该和前面的02栋相同，而从外观上看，两栋房屋的面积和结构显然不同，它到底超出了多少面积？

　　万先生说，“他们当时翻建房屋是得到相关部门审批的，除了地下室，其他部分都有合法的手续，实际批准的五百多就是五百多，层高五米八改两层和别人不相干，我不要产权，但是我要使用权。”

　　记者从西苑公寓03栋翻建的规划许可证图纸上看到，03栋建筑应该是3层，没有地下室，东西长度应该13.7米，南北长度10.9米。鼓楼区城市管理行政执法大队经过现场调查和实际估测，房屋的东西长度为15.12米，南北长度12.25米，远远超过了规划许可证核准的524.47平方米的面积。

　　熊先生是07栋的居民，他称就此事居民将万先生告上了法院，他拿出了当时法院的判决书和鼓楼区城市管理行政执法局的文件，记者看到，2004年这项工程属于违建就已经被叫停。

　　两个部门犯难，拆违难产

　　那么，既然当初建设的时候就已经确认是违建的房屋，为什么至今都没有拆除呢？在鼓楼区城市管理行政执法大队记者了解到，当时他们已经确认西苑公寓03栋部分建筑属于违建，但是具体哪部分属于违建，他们无法确定。

　　该大队负责人盛所斌说，当时这一栋别墅与邻居之间已闹上了法院，判决也出来了，城市管理行政执法大队也作出了回复，至于下一步怎么查处，要由建设规划部门鉴定，对超出的部分如何进行查处。要拿出鉴定，哪一部分是违章搭建的鉴定。

　　该负责人认为，因为西苑公寓03栋房屋的内部结构已经被改变，因此，究竟怎么拆违，拆哪一部分，就成了他们执法中遇到的最头疼的问题，这也是西苑公寓03栋违建部分迟迟没有拆除的根本原因。目前，他们正在等待规划部门对这处楼房进行鉴定，以确定哪部分属于该拆的违建。

　　在这位负责人的建议下，记者来到了鼓楼区建设局规划科，希望他们能鉴定出这栋别墅中属于违建的部分，以便通知规划部门进行拆除。“如果不按照我们规划要求，按照我们规划擅自扩大面积和高度，我们是不发给建设工程合格书的。”

　　规划科的这位负责人告诉记者，当时他们发现西苑公寓03栋在建设时存在违规情况后，就已经发出过整改通知书，并将情况报送鼓楼区城市管理行政执法大队。建设规划部门认为，他们只有是否发放工程合格证书的权力。确定具体拆哪里不在他们权限。

　　律师：城管部门在推诿

　　南京李安祥律师事务所主任律师李安祥律师认为，按照《城乡规划法》和《南京市市区建房规划管理暂行规定》，鼓楼区城市管理行政执法大队有权直接进行处理，目前执法部门在推诿。

　　《城乡规划法》明确规定，没有按照建设规划许可证建成的建筑，应当对其进行处罚，这种处罚包括限期改正，没收建筑物。西苑公寓03栋是单独的建筑，不能认为有建筑规划许可证，就部分是合法的，这是曲解立法原意。

　　记者看到，《城乡规划法》中规定，对于未领取建设规划许可证的建设，和西苑公寓03栋这样的未按照建设规划许可证进行的建设，适用相同的处罚。《南京市市区建房规划管理暂行规定》也有明文规定：未按照建筑工程规划许可证核准的要求，擅自改变个人建房的位置、高度、面积进行建设的，均属违法建筑，不需要其他部门鉴定，由区城市管理执法部门按照相关规定进行处罚。